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推进农业供应侧构造性变革的考虑?

择要:推进农业供应侧构造性变革,是古代农业开展的急迫需求,是进步农业开展质量效益和竞争力的必定选择。要以进步农业效益、添加农夫支出为目标,以市场需求为导向,以粮食平安、质量提拔、循环应用、财产交融、结构优化为重点,构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔联合、多功用开辟的古代农业构造,进步农产物供应的无效性。要愈加注意制度创新和科技驱动,用变革的方法调解优化农业构造。
  要害词:供应侧;农业构造;农业质量效益
  中图分类号:F321文献标识码:A
  文章编号:1003-0751(2016)05-0038-05
  供应侧构造性变革是绝对于需求侧构造性变革而言的。以后,我国农业乡村开展面对的诸多困难和抵牾,次要体现在供应侧方面。推进农业供应侧构造性变革,就捉住了破解农业乡村开展困难和抵牾的要害关键,这是放慢农业开展方法变化的无效途径,是促进农业提质增效和农业古代化的战略办法,也是以后我国农业乡村任务的一项紧张义务。
  一、深化农业供应侧构造性变革紧张性的看法
  1.推进农业供应侧构造性变革,是农业开展阶段性的客观要求
  大国农业开展普通有三个阶段:第一阶段以进步农产物产量、偏重添加粮食供应为特性;第二阶段以农产物价钱支持、偏重处理乡村贫穷为特性;第三阶段以调解优化农业构造、偏重进步农业质量效益为特性。现在我国农业开展已到了第三阶段。
  临时以来,我国农业尤其是粮食消费的次要目的是稳产减产,以保证农产物的社会供给量。新世纪以来尤其是“十二五”时期,在不时强化的支农惠农政策鼓励下,我国农业开展获得明显结果,粮食产量“十二连增”,为经济开展奠基了精良根底。与此同时,农产物总量日益富足,粮食库存连创新高。有关数据表现,2015—2016年度,我国玉米、小麦、稻谷库存算计高达2.54亿吨,将创汗青最高记录;2015年度我国棉花库存占环球库存约50%;一些农产物呈现产能过剩。①这标明,农产物数目供应现在已不是我国经济开展的次要抵牾。
  随着经济开展和住民支出进步,农产物消耗需求构造发作了分明变革。在处理吃饱题目的条件下,人们更多地寻求的是要吃好、讲平安、讲质量、讲养生。但现在农业跟不上市场消耗构造变革,中高端农产物供应缺乏,农业多功用开辟不敷,很多新兴需求得不到满意。农产物供应,一方面在质量上难以满意人们需求,另一方面呈现少量农产物过剩畅销。农业供应的构造性抵牾,已成为以后农业开展面对的突出题目。以是,必需推进农业供应侧构造性变革,使农产物供应的数目、质量和种类更符合消耗需求,进步农业供应的质量和效益。
  2.推进农业供应侧构造性变革,是公道设置装备摆设农业资源的急迫需求
  比年来,国际次要农产物价钱分明高于国际市场,大宗农产物粮棉油糖肉等价钱片面倒挂。现在,国际小麦、玉米、大米均匀零售价钱,比出口到岸完税后本钱价均超过跨过30%以上;国际猪肉、食糖价钱
  是出口价钱的2倍左右。这使得我国的农业竞争根本处于优势,农产物出口压力越来越大,粮食产量、出口数目、库存量“三量齐增”,并到达汗青峰值,呈现了本国减产的农产物存进堆栈,而出口的农产物被少量消耗的怪景象。必需经过供应侧构造性变革,进步我国农业的国际竞争力。
  我国大宗农产物的比拟效益不断极低,2014年,蔬菜均匀每亩净利润是稻谷的10.1倍、小麦的23.6倍、玉米的25.3倍,而棉花、大豆、糖料等消费净利润是负值。②这标明,粮棉油等地皮麋集型财产与蔬菜、水果、水产物等休息麋集型财产之间的资源设置装备摆设分歧理。我国人多地少,在包管粮食平安条件下,必需经过供应侧构造性变革,发扬比拟劣势,处理农业外部财产资源设置装备摆设歪曲题目,鼎力开展休息麋集型农产物,推进农业提质增效。
  变革开放以来,固然我国二三财产失业失掉较大进步,但现在一产失业比重依然偏高,农产物加产业产值与农业产值之比依然偏低,农业的多功用没有失掉无效拓展,资源要素在农业与二三财产之间活动不顺畅,尤其是比年来乡村休息力向二三财产转移有所减缓。因而,需求经过供应侧构造性变革,促进休息力及消费要素在一二三财产间顺畅活动和高效设置装备摆设,鼎力培养六次财产和古代农业财产体系,构成农业与二三财产互动交融开展的新格式。
  3.推进农业供应侧构造性变革,是进步农业质量效益的必定选择
  以后,我国农业消费“高本钱”与“低效益”并存。农业是弱质财产,效益低,种粮效益更低。由于化肥、农药、种子等消费材料价钱下跌,消费本钱上升,农业弱质低效题目愈加凸显。现在乡村地皮、休息力的价钱也在不时上升。休息力价钱下跌固然有利于农夫人为性支出增长,但也形成耕、播、收等农业效劳本钱上升,从而肯定水平抵销了因种粮补贴、农产物价钱下跌等添加的农夫支出,形成农夫务农收益增加或减产不增收。以河南省的小麦为例,2014年均匀每亩消费本钱为583.7元,比2007年添加209.9元,与同期消费收益的229.7元增幅根本相称,这表现种粮收益的添加根本被消费本钱的上升抵销。③为此,必需推进农业供应侧构造性变革,开展浪费农业,低落农业本钱,进步农业效益。
  我国农业消费运营“高投入”与“高束缚”并存。一方面,农业高度依赖生态情况。生态情况好转对农业开展的危害很大,产业和城镇的废气、废水、废渣的排放,形成严峻净化、水土流失和植被毁坏。化肥、农药、农膜等运用量逐年进步,固然提拔了农业消费才能,但由于分歧理或过分运用,不光构成“高投入”途径依赖,并且形成泥土无机质降落。畜牧养殖少量运用添加剂,也给食品平安带来隐患。另一方面,农业高度依赖资源条件。现在农业资源要素稀缺化,严峻制约农业开展。随同产业化城镇化,耕地出现日益增加趋向。我国人均海水占据量仅为天下的27%,且次要散布长江以南地域,南方水资源充足,农业用水比严重、应用方法集约。农业消费运营的“高投入”带来的“高耗费”和“高净化”,不只糜费资源,也加剧了资源情况束缚。为此,必需推进农业供应侧构造性变革,开展循环农业,增加农业耗费,管理乡村情况,进步农业开展质量。 4.推进农业供应侧构造性变革,现在面对难过的汗青机会
  随着我国经济开展进入新常态,现阶段农产物消耗和加工的需求增长量有所削弱,而农业比年歉收使次要农产物供应富足,为农业供应侧构造性变革提供了有利契机。住民消耗构造晋级放慢,优质平安养分安康的农产物需求日益增长,为农业供应侧构造性变革带来了市场动力。国度粮食平安新战略的片面施行,使农业消费的保证重点愈加突出,为农业供应侧构造性变革提供了宽松的政策情况。现在国际大宗农产物库存消耗比处于汗青高位,农产物市场供应富足,为农业供应侧构造性变革提供了盘旋余地。国度施行“一带一起”战略,扩展了农产物市场空间,为内向型农业开展发明了有利条件。这些标明,推进农业供应侧构造性变革,现在面对着难过的汗青机会。因而,要不失机遇以搞好农业供应侧构造性变革为抓手,放慢开展古代农业,进步农业效益和竞争力,推进农产物供需均衡由低程度向高程度跃升,为片面建成小康社会奠基坚固根底。
  二、以调解优化构造为主体推进农业供应侧变革
  推进农业供应侧构造性变革,要以市场需求为导向,以进步农业效益、添加农夫支出为目标,以粮食平安、质量提拔、循环应用、财产交融、结构优化为重点,构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔联合、多功用开辟的古代农业构造,使农产物供应更合适消耗者需求,使农业开展真正转到数目质量效益偏重下去。
  1.藏粮于地、藏粮于技,进步粮食质量,调解优化粮食构造
  民以食为天。“十三五”时期,我国生齿数目仍将持续添加,生存程度仍将不时改进,次要农产物的需求总量仍将处在上升区间,保证农产物供应的压力仍然较大。粮食平安是国度严重战略。粮食消费要适应供求变革,但务必坚持粮食消费才能。要推进粮食消费由注意产量向提拔产能变化,完成产量波动、藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民,确保谷物根本自给、口粮相对平安。要统筹天然资源条件、粮食消费根底和经济开展程度,优化粮食消费结构,会合连片建立旱涝保收高规范粮食消费基地。
  现在我国呈现的粮食过剩景象,很大水平上是构造性的,高质量的粮食求过于供,低质量的粮食贩卖困难。优质粮食需求弹性大、贩卖价钱高。优化粮食种类构造,开展高质量粮食消费,是添加农夫支出、进步农业竞争力的紧张途径。现在我国粮食优质化率低,每年不得不出口肯定数目的优质大米、优质小麦等。这标明,经过进步粮食质量添加农夫支出的远景看好。要鼎力推行优质高产新种类,积极开展优质公用粮食消费,充沛发扬调优调高粮食种类质量对添加农业效益、促进农夫增收的作用。
  2.促进农牧联合,开展循环农业,调解优化种养构造
  积极构建粮饲统筹、农牧联合、循环开展的种养构造。量体裁衣开展饲用玉米、青贮玉米,积极开展苜蓿等优质牧草莳植,放慢建立古代饲草料财产体系。探究耕地轮作休耕和优质饲草料莳植补贴制度,促进粮、经、草、畜的和谐开展。平原农区尤其是粮食主产区,在保证口粮平安的条件下,调解优化莳植业构造及其种类构造,展开粮草轮作和粮饲兼用型玉米莳植,充沛发掘秸秆饲料化潜力,积极消化库存过多陈粮,鼎力开展畜牧业。在浅山丘陵区,放慢建立人工、半人工草地,积极支持草地改进,进步草地载畜才能,促进草畜均衡。
  推进畜牧业范围化养殖转型晋级。围绕财产化龙头企业和畜牧大县,放慢开展劣势畜产物集聚区和畜产物加产业。鼓舞开展牧场式生态养殖,打造“空中良田”“水中良田”和“林下经济”,量体裁衣推行稻田养鱼(鳖)、鱼菜共生等技能。以微生物资源财产为抓手,放慢开展动物、植物、微生物三维农业。积极开展资源应用浪费化、消费进程干净化、废弃物应用资源化等生态循环农业形式。
  3.保平安、提质量、讲特征、创品牌,调解优化产物构造
  对准市场需求,积极开展质量优秀、特征分明、附加值高的劣势农产物,放慢农作物种类晋级换代,推进农业供应由中低端向中高端迈进。树立严厉的农业投入品办理制度,鼎力推行农产物规范化消费,积极开展“三品一标”认证农产物。围绕公用粮食、畜禽产物、林产物、油料及果蔬等特征优质农产物,培养和创立一批有影响力和佳誉度的农产物品牌,树立农产物品牌目次制度。做好名牌产物质料消费基地的生态情况维护,树立全程可追溯的农产物质量平安羁系体系,提拔农产物质量平安程度。
  树立大农业看法,公道开辟各种农业资源,放慢开展特征高效农业,为消耗者提供丰厚多样的农产物。积极推进“一村一品”“一乡一业”,促进劣势产物、劣势财产向劣势地区聚集。积极开展以板栗、红枣、核桃、莲藕等为代表的草本和水生食品。推行蔬菜会合连片莳植,放慢无公害规范假名优特征蔬菜范围开展。打造花草和园艺消费中心区,建立优质茶叶、果品、食用菌、中药材消费基地。增强农业名牌产物营销推介和知识产权维护,开辟取得原产地标志和国度农产物天文标记维护的农产物。
  4.拓展农业功用,交融三大财产开展,调解优化财产构造
  财产开展有前向联系关系、后向联系关系、旁侧联系关系。把财产链理念植入农业,延伸财产链、打造供给链、构成全财产链。随着经济社会开展,农业已由消费范畴拓展到产加销各个范畴,农业的消费、生存、生态、失业、文明、教诲等功用越发突出。把农产物加工商业和墟落旅游等归入大农业,培养新业态,促进农业连续不断,完成农业与二三财产交融互动开展,做强一产、做优二产、做活三产,促进农夫增收。
  以龙头企业为支持,引导农产物加工、流畅、储运向劣势产区聚集,打造农业财产集群,构成加工引导消费、加工促流畅、流畅促消耗的格式,积极消化过大的农产物库存量。放慢开展直销、配送、电子商务等农产物古代流畅业。推进农业财产化企业转型晋级,美满农业财产链与农夫长处的联合机制,加强开辟市场和动员庄家的才能,使农夫从财产链增值中取得更多收益。
  根据地区劣势和资源特征,围绕城乡住民消耗需求,强化体验运动创意、稼穑景观设计、乡土文明开辟,提拔效劳才能,鼎力开展绿色农业、生态农业、休闲农业、旅行农业、体验农业,搀扶建立一批具有汗青、地区、民族特点的特征景观旅游村镇。构建大中小都会相联合、财产圈层散布特性分明的都市农业开展格式,积极打造辐射都会郊区及周边县(市)的都市生态农业圈。 5.强化功用定位,公道控制开辟强度,调解优化地区结构
  农业高度依赖地皮、水、天气等天然资源,必需以资源情况承载力为基准调解优化消费结构。明白农业产区定位,强化农区主体功用,在综合思索天然条件、经济开展程度、市场需求等要素的根底上,围绕资源承载力和生态情况容量,量体裁衣,宜粮则粮、宜经则经、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔,公道确定农业开辟强度,构成比拟劣势充沛发扬的农业地区消费构造,构成水土资源、生态情况承载与农业消费相婚配的和谐融合的农业地区空间格式。
  在平原地域,增加情况净化突出的莳植,过度调减地下水严峻超采区高度依赖灌溉的作物莳植,添加培肥地力作物莳植,探究开展粮草轮作、粮肥轮作、休耕退耕等;在山地丘陵地域,变对立性莳植为顺应性莳植,扩展耐旱节水作物莳植,增加低效产能;在紧张水源地域,退耕还林还草、还湿还湖,修复农业生态零碎功用,公道应用草地资源和水资源,开展牧草莳植、生态畜牧业和渔业;在生齿麋集的城郊和州里,得当增加畜禽养殖范围、增加无害产能。开展资源应用浪费化、消费进程干净化、废弃物应用资源化等生态循环农业形式,树立有利于农业开展的天然生态情况维护机制,完成农业可继续开展。
  三、用变革的方法推进农业供应构造调解优化
  推进农业供应侧构造性变革,便是要从供应侧动手,用变革的方法调解优化农业构造,愈加注意制度创新和科技驱动,走产出高效、产物平安、资源浪费、情况敌对的古代农业开展路途。
  1.创新农业运营主体
  创新农业运营主体,是推进古代农业开展的要害关键。现在,我国有2.6亿庄家,运营范围在30亩以下的占96%。④小庄家小范围疏散运营,倒霉于资源的优化设置装备摆设,形成农业运营效益低下。随着产业化、城镇化,乡村充裕休息力逐渐转移到非农范畴,为培养新型农业运营主体、开展农业过度范围运营、进步农业休息服从发明了有利条件。要着力进步农业构造化水平,促进传统农夫向高本质职业农夫和新型农业运营主体变化,充沛发扬新型农业运营主体在农业供应侧构造性变革中的主导作用。
  创新农业运营主体,将推进农业资源优化设置装备摆设,并经过范围运营摊薄和低落农业本钱,这是进步农业消费率和竞争力的紧张办法。要鼓舞经过地皮流转、地皮入股、地皮托管、联耕联种、代耕代种、协作社一致运营等方式,完成农地范围化运营;积极促进农业消费性效劳业开展,在农业的产前、产中、产后各关键提供一致效劳,促进农业效劳范围化运营;鼎力开展订单农业、会员农业,经过新型农业运营主体的一致技能规范,到达构造化范围化运营。
  创新农业运营主体,将促进新型农业运营主体和庄家配合开展、共享收益,进步农夫支出程度。经过推进范围运营、培养多元主体,促进交融开展,构建集约化、市场化、专业化、社会化相联合,庄家家庭运营为根底、协作与结合为纽带、社会化效劳为支持的平面式复合型的古代农业运营体系。
  创新农业运营主体,可把开展农业范围运营与延伸农业财产链联合起来,经过协作与结合的方法开展范围种养业、农产物加产业和乡村效劳业。同时把开展二三财产与扩展农业运营范围联合起来,美满乡村生齿转移失业机制,促进农夫向都会住民或职业农夫变化,促进在城镇波动失业和生存的庄家志愿加入地皮运营权、转为城镇住民。
  2.创新农业科技机制
  强化农业技能协同创新,促进产、学、研、用亲密联合,构成开放、竞争、协作的农业科技开展运转机制。增强优质高产农产物种类的研发、选育和引进,进步劣种掩盖率,发扬种业创新在农业构造优化中的先导作用。推进智能农业、农机配备、加工技能、生态环保和绿色减产形式等范畴获得严重打破。放慢农业科技效果转化,增强稳产减产、抗灾减灾、机器化的集成使用,推行规范化种养、生态消费、安康养殖、病虫害防控、测土配方施肥等技能。美满下层农技推行体系,提拔农技效劳效能,增强农夫技艺培训,进步农夫迷信种田程度。
  依托科技提高,进步资源综合应用服从,开展浪费型农业,推行节地、节水、节能、节种、节肥、节药为重点的农业技能,进步农业投入品应用服从和乡村废弃物综合应用率。健全农业规范体系,推行减量化消费和干净消费技能,鼎力开展循环农业、情况敌对型农业。
  强化互联网助力古代农业开展。注意互联网在产前的资源数据、地皮流转、农资供应中的使用,增强互联网在产中的智能消费和技能效劳,促进互联网在产后的物流贩卖和信息效劳。建立农业科技效劳云平台,增强信息技能在农业范畴的使用,进步农业办理智能化、精准化程度。放慢推进乡村电子商务开展,构成线上线下交融、农产物进城与农资和消耗品下乡的双向顺畅流畅格式。
  3.创新农业支持政策
  农产物供应关乎国计民生。推进农业供应侧构造性变革,既要发扬好市场机制造用,又要改正市场机制失灵,以维护农业安康开展,这就需求创新和美满农业支持政策。
  充沛应用WTO规矩改良农业支持政策,促进农夫支出继续增长。WTO设置了黄、绿、蓝三箱政策。“绿箱政策”指不进入本钱核算、不搅扰市场价钱的补贴,“蓝箱政策”指休耕补贴,“黄箱补贴”指依据面积及农产物的产量、价钱停止补贴。现在,我国的“黄箱政策”已靠近“天花板”。以后需求调解改良“黄箱”支持政策,逐渐扩展“绿箱”支持政策的范围和范畴,充沛发扬“绿箱政策”的惠农增见效应,如添加农田水利、管理净化、地皮整理等改进农业条件的投入,这方面大有文章可做。要运用“蓝箱政策”的休耕补贴政策来“藏粮于地”,不求粮食延续减产,但求稳固进步粮食产能。
  价钱是引导资源设置装备摆设和市场主体举动的杠杆。多年来,我国不时进步粮食收储价钱,对促进粮食减产、农夫增收发扬了紧张作用。但价钱在发作正面作用的同时,也积聚缩小了一些负面效应。为此,要美满农产物价钱构成机制、市场调控和收储制度,表现价钱与补贴别离,做到维护农夫长处与市场化变革偏重。详细来说,便是理顺农产物价钱体系,美满粮食最低收买价政策,深化棉花大豆目的价钱试点,推进玉米收储制度变革,把补贴间接给农业消费者,保证农夫在农产物价钱变革中的公道收益。
  统筹应用好国际国际两种资源、两个市场。既要公道应用出口补偿国际产能缺乏、促进农业构造调解优化,又必需增强维护国际农业、防止过分出口打击国际农业平安和农夫增收。联合我国“一带一起”战略,美满农业对外开放多元化战略格式,构成农业对外商业与国际农业开展互相促进的政策体系,完成维护国际农业和农夫长处的无机一致。
  正文
  ①②伍振军:《农业供应侧变革,资源设置装备摆设是要害》,《农夫日报》2015年12月9日。
  ③吴海峰:《粮食主产区完成农夫增收的零碎研讨》,《中州学刊》2014年第10期。
  ④张红宇:《新型农业运营主体与农业供应侧构造性变革》,中国墟落发明网,http://www.zgxcfx.com/sannonglunjian/82502.html,2016年3月14日。
  参考文献
  [1]吴宏耀,等.农业供应侧变革在路上[N].人民日报,2016-01-28.
  [2]李国祥.推进我国农业供应侧构造性变革[N].中国青年报,2016-02-03.
  [3]吴海峰,刘择.参加WTO与河南农业构造调解[J].经济经纬,2002,(1).
  责任编辑:澍文
阅读次数:  更新工夫:2016-06-03 10:21:39
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